產業(yè)升級，政府服務也需升級

　　與專業(yè)鎮(zhèn)風風火火的氣質不同，中山的中心城區(qū)石岐給人以宜居城市的感覺，城市道路井井有條，沒有大都市那種喧囂，道路兩旁是悅目的綠化帶，路上的行人也多是從容的神色。

　　在廣州打拼的職業(yè)經理人肖先生幾年前在中山買下一套新房，無暇自住，也不出租，“只是因為喜歡中山的節(jié)奏，想著在這里養(yǎng)老也不錯”。

　　不過，在分析人士看來，這幅和諧的景象也恰恰說明了中山中心城區(qū)的帶動力不足。

　　限于城市規(guī)模、人口數量、交通環(huán)境等因素，中山主城區(qū)的第三產業(yè)沒有形成足夠的規(guī)模。在小欖、火炬、三鄉(xiāng)等鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)產業(yè)快速發(fā)展的情況下，中心城區(qū)在財政權、規(guī)劃、建設等權限反而不如鎮(zhèn)區(qū)，各鎮(zhèn)區(qū)形成了各自的商業(yè)中心，中心城區(qū)的商業(yè)資源也被分食，小欖、古鎮(zhèn)、東區(qū)成為中山規(guī)劃建設的三大現代服務業(yè)集聚區(qū)。

　　而從中心城區(qū)和火炬區(qū)、小欖鎮(zhèn)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟比看，中心城區(qū)的優(yōu)勢也不再突出。2009年，中心城區(qū)GDP為274.18億元，火炬區(qū)GDP為225.39億元，小欖鎮(zhèn)GDP為 1 5 9 .9 9億元，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP為64.18億元，其比重分別為1.22、1.71和4.27。

　　中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江認為，城市是區(qū)域的經濟中心，城市競爭力是構成區(qū)域競爭力的關鍵因素，而中心城區(qū)是城市綜合服務功能的主要承載區(qū)域，也是城市經濟的重要載體。按照城市首位率理論，中山中心城區(qū)的區(qū)域主導性也并不明確，城市資源還是比較分散，碎片化現象嚴重。

　　“城市的發(fā)展，很多問題是鎮(zhèn)一級的政府解決不了的，比如城市產業(yè)的布局規(guī)劃、如何吸引高端的研發(fā)團隊。很多問題并非單靠當地的幾個龍頭企業(yè)內部的研發(fā)人員或者鎮(zhèn)一級政府能夠解決。市政府的總體的發(fā)展思路和統(tǒng)籌規(guī)劃體現在哪里?用什么政策去吸引高校和科研單位的人才?如果這些責任都落在鎮(zhèn)區(qū)政府的身上，這個負擔過于沉重。”林江評價道。

　　今年2月，中山公布了《中山市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，打造“一主三副多節(jié)點”城市發(fā)展新格局，把主城區(qū)打造為交通路網暢通、服務功能完備、高端要素聚集、輻射帶動力強的首善之區(qū)。其中中山主城區(qū)包括石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)四個街道辦事處。

　　一位長期關注中山區(qū)域經濟的研究人士對記者表示，產業(yè)的集聚最終需要依靠市場，但是政府要提高統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展的能力，如何從全市的角度，考慮全市一盤棋，做好產業(yè)布局和規(guī)劃，需要政府積極統(tǒng)籌和引導。