溫州市永嘉街頭廣告屏誤播黃片、鄭州市中心大屏幕播放色情電影、吉林市火車(chē)站旁大屏幕播放《新金瓶梅》不雅片段……近年來(lái)，城市戶外LED廣告大屏幕數(shù)量逐漸增多，廣告屏誤播不雅視頻事件多次進(jìn)入百姓視野，戶外LED廣告大屏幕“險(xiǎn)象環(huán)生”。

　　不雅視頻多次“爬上”城市客廳

　　近年來(lái)，各地接連發(fā)生戶外LED廣告屏誤播事件，讓不雅視頻多次“爬上”城市的“客廳”。6月26日晚，距吉林市火車(chē)站西售票處不足200米的凱旋大廈樓體大屏幕中，竟播放出《新金瓶梅》中的不雅片段，引得數(shù)百市民駐足圍觀。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)全國(guó)“公開(kāi)”播放黃片已超過(guò)5起，有商場(chǎng)、車(chē)站，甚至還有校園……雖然調(diào)查結(jié)果絕大多數(shù)都是誤播，卻對(duì)社會(huì)造成了不良的影響。

　　“多起誤播事件暴露出操控流程中存在漏洞，戶外屏幕應(yīng)由專(zhuān)人使用專(zhuān)屬電腦進(jìn)行操作。”吉林大學(xué)文學(xué)院傳播學(xué)教授黃也平認(rèn)為，戶外大屏幕一旦被不法人員操控、利用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行惡意攻擊，傳播非法內(nèi)容，其后果將不堪設(shè)想。

　　監(jiān)管“婆婆多” 巡查顧此失彼

　　記者采訪中了解到，戶外大屏幕的監(jiān)管存在“婆婆多”的現(xiàn)象。目前，涉及電子戶外LED大屏幕管理的部門(mén)主要有城管和工商部門(mén)。

　　記者從吉林市城管局和吉林市工商局了解到，城管部門(mén)主要負(fù)責(zé)戶外電子大屏幕的設(shè)立審批，而工商部門(mén)主要負(fù)責(zé)牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。播放內(nèi)容則由多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，如宣傳部、糾風(fēng)辦、公安局、衛(wèi)生局及食品藥品監(jiān)督管理局等。

　　吉林省工商行政管理局廣告監(jiān)管處負(fù)責(zé)人告訴記者，工商局的廣告監(jiān)管部門(mén)主要進(jìn)行事后監(jiān)管。比如，違反廣告法要求的虛假宣傳、廣告中出現(xiàn)違規(guī)詞匯和內(nèi)容等，由廣告監(jiān)控中心進(jìn)行監(jiān)控。

　　“戶外LED廣告屏依然沿用戶外廣告牌的管理模式，監(jiān)管難度非常大。”黃也平說(shuō)，“目前市區(qū)的電子大屏幕有些是大樓產(chǎn)權(quán)單位自主經(jīng)營(yíng)，有的是轉(zhuǎn)包給廣告公司經(jīng)營(yíng)。大屏幕越來(lái)越多，播放內(nèi)容更新很快，巡查往往顧此失彼。”此外，各監(jiān)管部門(mén)下發(fā)的相關(guān)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，對(duì)企業(yè)而言就難以形成切實(shí)可行的約束力。黃也平指出，在一些二、三線城市，由于監(jiān)管相對(duì)較為寬松，運(yùn)營(yíng)商開(kāi)屏缺少批文，廣告內(nèi)容未經(jīng)審查即上屏的事件屢有發(fā)生。

　　協(xié)作治理與業(yè)者自律應(yīng)雙管齊下

　　戶外LED廣告屏幕涉及面廣、范圍大、監(jiān)管難。專(zhuān)家建議建立協(xié)作治理的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，從業(yè)人員也要增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)。

　　“在技術(shù)層面上，LED廣告屏的控制設(shè)備應(yīng)是更具針對(duì)性、獨(dú)立操作的電腦。”黃也平建議，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的廣告公司加大巡查監(jiān)管力度，做到定期巡查與不定期抽查相結(jié)合。制定嚴(yán)密的操作制度設(shè)計(jì)，規(guī)范處罰程序，責(zé)任落實(shí)到人頭。

　　吉林大學(xué)行政學(xué)院教授王郅強(qiáng)認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)需建立完善的聯(lián)席會(huì)議制度、監(jiān)管信息告知制度等一系列可提高協(xié)作能力的規(guī)章制度。通過(guò)協(xié)作治理形成高效的監(jiān)管合力，抵制利用戶外LED廣告屏幕進(jìn)行的違法、違規(guī)行為，形成齊抓共管的局面。

　　“充分發(fā)揮群眾的力量，共同參與到對(duì)戶外LED廣告屏幕發(fā)布違法、違規(guī)內(nèi)容的監(jiān)管工作中來(lái)。”王郅強(qiáng)表示，應(yīng)鼓勵(lì)群眾利用錄音、錄像等手段，為查處違法發(fā)布廣告內(nèi)容提供有效證據(jù)。

　　此外，提升從業(yè)者自律意識(shí)刻不容緩。專(zhuān)家建議，對(duì)從業(yè)人員應(yīng)發(fā)布行為規(guī)范。“工商機(jī)關(guān)應(yīng)指導(dǎo)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者建立自律聯(lián)盟，用行業(yè)組織的力量來(lái)監(jiān)管不法行為。”黃也平說(shuō)。