三、北京5G智慧燈桿建設發(fā)展目標、理念和行動計劃

　　(一)發(fā)展目標

　　到“十四五”末期，北京智慧燈桿建設發(fā)展總體實現(xiàn)以下目標：與國際先進水平接軌、與城市功能相適應、滿足居民個性化需求的智慧燈桿實現(xiàn)從試點建設到規(guī)?；逃?依托智慧燈桿平臺構建的社會服務應用生態(tài)系統(tǒng)基本形成，在便民惠民服務應用上取得突破性進展;基于智慧燈桿的“設施整合、數(shù)據(jù)共享、管理協(xié)同”城市智慧治理模式基本形成，城市治理智能化、精細化、集約水平顯著提高。智慧燈桿全面納入“智慧北京”城市管理信息系統(tǒng)，建成國內領先的智慧燈桿集成創(chuàng)新高地和城市智慧治理先行示范區(qū)。

　　(二)發(fā)展理念

　　強化共用。創(chuàng)新智慧燈桿建設和運行模式，統(tǒng)籌信息基礎設施建設和市政基礎設施智能化發(fā)展，整合基礎硬件資源，推進基于智慧燈桿的信息通信基礎設施與市政基礎設施集成建設，提高資源利用率，實現(xiàn)智能化互連、集約化共建。

　　整合通用。通過政府主導，政企合作，建立一套統(tǒng)一的5G智慧燈桿共建共享技術開發(fā)標準體系和數(shù)據(jù)資源采集、開發(fā)利用規(guī)范體系。各部門、各系統(tǒng)都要遵循統(tǒng)一的標準，按照通用的規(guī)范規(guī)劃建設集成化的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。

　　開放應用。構建智能化集成式5G智慧燈桿開放平臺的架構體系，依照統(tǒng)一的應用開發(fā)技術規(guī)范，為實現(xiàn)基于物聯(lián)網(wǎng)的實時、高效、低成本、智能化的惠民服務應用功能的兼容和拓展，深化智能化應用提供基礎設施保障。

　　提升效用。基于智慧燈桿構建的“設施整合、數(shù)據(jù)共享、管理協(xié)同”城市智慧治理模式基本形成，城市治理智能化、精細化、集約水平顯著提升，走出一條城市智慧治理的北京路徑，建成國內領先的城市智慧治理先行示范區(qū)。

　　(三)行動計劃

　　智慧燈桿的應用推廣是一個逐漸演變的過程，技術和需求都在變化發(fā)展，智慧燈桿的建設要考慮為未來發(fā)展留下可拓展的空間。加快推進智慧燈桿建設，更好地發(fā)揮其在城市治理效能提升中的基礎支撐作用，需要循序漸進，逐步實施。

　　1.起步階段(2020—2021年)

　　建設目標：

公共照明設施實現(xiàn)有序開放，用于智慧燈桿設施建設;5G智慧燈桿建設試點取得階段性成果;智慧燈桿設施實現(xiàn)物理層面的共建;智慧燈桿建設納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃;智慧燈桿建設統(tǒng)籌推進機制基本完善。

　　重點任務：

(1)開展智慧燈桿建設試點。

5G智慧燈桿的應用推廣要循序漸進，將智慧燈桿作為新型智慧城市建設的創(chuàng)新切入點，在北京城市副中心、中關村科學城、未來科學城、懷柔科學城、金融街等重點區(qū)域的商圈、主要干道進行先期試點部署，在示范點取得成功的基礎上，汲取經(jīng)驗及可復制之處，適時逐步推進。

(2)分類進行燈桿設施升級更新。

在5G智慧燈桿物理設施建設方面，在不影響原有設備安全運行及維護的前提下，以政企合作的方式，利用現(xiàn)有路燈桿體和電源布設5G通信基站、WIFI熱點、充電樁等設施，推進城市公共照明設施固件功能擴充，以降低項目建設成本;將不具備智慧化改造條件的路燈桿進行整體替換更新。建議將5G智慧燈桿建設與老城改造相結合，補足核心區(qū)智慧公共服務短板，提升中心城區(qū)形象。在新城區(qū)的建設規(guī)劃中，應落實綠色智慧新城的發(fā)展目標，以5G智慧燈桿為基礎，建成新型城市道路照明系統(tǒng)和全面感知網(wǎng)絡。

　　2.發(fā)展階段(2022—2023年)

　　建設目標：

基于5G智慧燈桿硬件系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)集成體系基本形成，為構建全市一體的“城市大腦”奠定數(shù)據(jù)基礎;初步建成基于智慧燈桿的城市智能化視頻監(jiān)控體系。

　　重點任務：

(1)建設基于智慧燈桿的大數(shù)據(jù)集成體系。

集成現(xiàn)有的城市感知設備，構建一體化的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)采集平臺，對現(xiàn)有資源進行整合，對不同智慧應用的監(jiān)控系統(tǒng)部分軟硬件進行改造和升級，對各個視頻監(jiān)控進行整合。依托5G智慧燈桿硬件設施的集成，建成系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心和云計算一體融合的智慧城市基礎設施數(shù)據(jù)中心，推動不具備規(guī)模效應的部門數(shù)據(jù)中心逐步向5G智慧燈桿數(shù)據(jù)中心遷移，為各管理部門提供多層次專業(yè)化數(shù)據(jù)服務。

(2)建設基于智慧燈桿的城市智能化視頻監(jiān)控體系。

推廣海淀區(qū)“城市大腦”建設的實踐經(jīng)驗，推進城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)高清化、網(wǎng)絡化、智能化升級，實現(xiàn)市區(qū)視頻監(jiān)控點的全面聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)建設高度整合的視頻資源綜合管理和智能應用平臺，實現(xiàn)城市運行和公共安全的可視化，提升預警和調度能力。

　　3.成熟階段(2024—)

　　建設目標：

5G智慧燈桿建設實現(xiàn)市域范圍全面覆蓋;依托5G智慧燈桿平臺構建的社會服務應用生態(tài)系統(tǒng)基本形成，在便民惠民服務應用上取得突破性進展;基于5G智慧燈桿的“設施整合、數(shù)據(jù)共享、管理協(xié)同”城市智慧治理模式基本形成，城市治理智能化、精細化、集約水平顯著提高。

　　重點任務：

(1)建設惠民高效的應用服務開放平臺。

按照準入標準選擇企業(yè)進行特許建設經(jīng)營，建設戶外便民服務開放的載體，建立面向市民和企業(yè)的個性化服務接口，提供模塊化、定制化、個性化、主動式惠民服務。以業(yè)務協(xié)同為導向，全面推進平臺信息資源共享，促進數(shù)據(jù)資源深度開發(fā)利用。推動通過有償開放城市的非涉密公共數(shù)據(jù)資源，更好地讀懂用戶，尋求面向市場的商業(yè)價值，從而形成新的商機，支撐智能化集成基礎設施的建設運營，形成良性循環(huán)。

(2)建設城市智慧治理平臺體系。

按照“硬件、數(shù)據(jù)、管理”逐步融合創(chuàng)新趨勢，建設完善城市公共照明控制、公共安全基礎綜合服務管理、空氣質量監(jiān)測預警、應急信息通信保障等系統(tǒng)，以智慧燈桿管理信息系統(tǒng)為數(shù)據(jù)匯聚和管理協(xié)同節(jié)點，加強部門間的協(xié)調聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享，提高常態(tài)下的安全管理創(chuàng)新、風險隱患預防化解和非常態(tài)下的快速應急處置能力，實現(xiàn)全程管理、跨區(qū)協(xié)同和社會共治。

　　四、保障措施與對策建議

　　加快推進5G智慧燈桿建設既是新技術背景下新型基礎設施發(fā)展的需要，更是提升首都城市治理效能的需要。為此，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建立推進機制，制訂標準規(guī)范，堅持創(chuàng)新引領，爭取資金支持，不斷提高北京5G智慧燈桿的建設發(fā)展水平。

　　加強統(tǒng)籌協(xié)同機制建設。

依托北京市5G產(chǎn)業(yè)與應用發(fā)展推進小組，強化智慧燈桿建設發(fā)展協(xié)同推進機制建設，在網(wǎng)絡建設、行業(yè)應用、資源配置等方面加強聯(lián)動合作，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局智慧燈桿設施的建設運營，研究解決推進智慧燈桿建設運營過程中的重大問題。各級政府機關事業(yè)單位帶頭開放公共設施支持智慧燈桿建設。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，免費開放市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)政府機關事業(yè)單位、旅游景點、交通樞紐、公園等各類公共場所的路燈桿。各區(qū)政府也應根據(jù)自身特點，推動落實智慧燈桿場景應用。

　　制定完善技術和管理標準。

智慧燈桿建設發(fā)展需要法制化、標準化推進。由標準化管理部門、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)牽頭，推動智慧燈桿的頂層設計、評價模型等基礎通用準則，及數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)應用、支撐平臺這樣的專項技術標準，為智慧燈桿參與各方提供標準化的依據(jù)和指導。值得注意的是，智慧燈桿的外觀標準制定應同時兼顧首都街區(qū)風貌對燈桿外觀的個性化需求，尋求標準化和個性化的平衡。

　　引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設。

利用好中關村科學城、亦莊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的信息技術產(chǎn)業(yè)基礎和技術優(yōu)勢，圍繞智慧燈桿的技術開發(fā)、設計制造、信息系統(tǒng)建設等環(huán)節(jié)，加強相關產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，優(yōu)化配置金融、技術、人力和制度環(huán)境等資源，鼓勵技術集成產(chǎn)品創(chuàng)新，推動北京市相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率，進一步提升北京全國科技創(chuàng)新中心功能。引導推動組建北京智慧燈桿產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建立以政府引導、市場主導、企業(yè)主體、多元參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　積極爭取多渠道資金支持。

積極爭取科技資金、高精尖資金、科創(chuàng)基金5G產(chǎn)業(yè)子基金、市區(qū)級財政資金等各類資金支持和國家政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構的貸款支持。支持民間資本、金融資本及風投資金共同參與投資智慧燈桿技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對承擔5G智慧燈桿相關國家重大科技專項的北京企業(yè)給予資金配套支持。智慧燈桿的建設與運營，以資本合作、業(yè)務代理、特許經(jīng)營、網(wǎng)絡代維等形式開展合作。

　　健全信息網(wǎng)絡安全保障體系。

加強網(wǎng)絡安全風險防控，提升技術保障能力，加強智慧燈桿設施、管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源庫的運行安全監(jiān)測預警，保障高精度、高敏感信息的安全，防止利用智慧燈桿侵犯用戶隱私信息等行為，定期開展安全風險和隱患排查，增強信息安全應急處置能力。